我國5G應(yīng)用發(fā)展終于迎來了第一個(gè)總領(lǐng)性文件的出臺(tái)。近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國家能源局等部委聯(lián)合印發(fā)了《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)無疑對(duì)于凝聚各方共識(shí)，共同推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展可謂意義重大，因而受到各方熱議。

當(dāng)前我國5G正式商用已滿兩年，5G應(yīng)用正日趨活躍，未來三年將是5G融合應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，5G應(yīng)用走向規(guī)模發(fā)展將面臨著諸多挑戰(zhàn)，也充滿了發(fā)展機(jī)遇。從5G正式商用以來，對(duì)5G應(yīng)用的發(fā)展一直有人存在困惑，有人提出質(zhì)疑，有人找不到方向，《行動(dòng)計(jì)劃》很好地擘畫了未來三年我國5G應(yīng)用的發(fā)展藍(lán)圖，指明了前進(jìn)的新方向，同時(shí)部署了具體的新任務(wù)新舉措。5G應(yīng)用發(fā)展涉及千行百業(yè)、千頭萬緒，5G賦能各行各業(yè)復(fù)雜性高、難度大，如何做好5G應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展？5G如何賦能千行百業(yè)？從《行動(dòng)計(jì)劃》中我們可以通過探尋5G應(yīng)用規(guī)模發(fā)展的新征途，找到上述問題的答案。

一、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)，5G應(yīng)用進(jìn)入提速換擋新階段

5G應(yīng)用和其他新技術(shù)應(yīng)用一樣，從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的道路上環(huán)節(jié)多、過程長，技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展需要雙向驅(qū)動(dòng)，其發(fā)展具有階段性、長期性等特點(diǎn)，通俗來說需要經(jīng)歷著從“0到1”向從“1到N”的轉(zhuǎn)變過程。在第一階段的“0到1”，一般通過試點(diǎn)示范、標(biāo)桿項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)可行驗(yàn)證和商業(yè)探索，應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入“試水試航”，應(yīng)用主體一般為先導(dǎo)行業(yè)的頭部企業(yè)；第二階段的“1到N”，就是根據(jù)前一階段的探索不斷總結(jié)知識(shí)、沉淀能力，打通應(yīng)用的規(guī)模復(fù)制和商業(yè)閉環(huán)兩個(gè)難題，應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入“出海遠(yuǎn)航”、提速換擋。

5G正式商用兩年來，電信運(yùn)營企業(yè)、設(shè)備商、行業(yè)單位等陸續(xù)打造了一批面向不同行業(yè)5G應(yīng)用的試點(diǎn)示范，經(jīng)過大家的不斷探索，5G應(yīng)用的水平有了很大的提升。當(dāng)前5G應(yīng)用正從“試水試航”走向“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”，為了保證5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的順利，《行動(dòng)計(jì)劃》打出了一系列有力的組合拳。

一是重點(diǎn)推動(dòng)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣，明確“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的相關(guān)要求。《行動(dòng)計(jì)劃》從建立健全工作機(jī)制、構(gòu)建推廣標(biāo)準(zhǔn)體系、落地一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)等入手，既提出了加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)協(xié)議互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，充分發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣行業(yè)組織優(yōu)勢，促進(jìn)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地；又提出了系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，明確標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)方向,構(gòu)建5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系；還提出了要加快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，開展適應(yīng)于行業(yè)應(yīng)用的5G網(wǎng)絡(luò)、終端模組等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)開展應(yīng)用解決方案標(biāo)準(zhǔn)研制。

二是重點(diǎn)提升5G應(yīng)用的支撐能力，做好“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的配套工作。在政策環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)考慮了中央和地方各級(jí)政府的政策支持相結(jié)合，一方面提出了相關(guān)行業(yè)主管部門將5G應(yīng)用作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)方向，充分利用相關(guān)專項(xiàng)資金，持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大投入力度，加快5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。同時(shí)提出鼓勵(lì)各級(jí)地方政府圍繞5G應(yīng)用落地、生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，積極出臺(tái)并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》充分考慮了5G ToC和ToB應(yīng)用的各自發(fā)展需求，突出了按需建設(shè)、分場景建設(shè)、強(qiáng)化覆蓋的要求。一方面提升面向公眾的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋，強(qiáng)化室內(nèi)場景、地下空間、重點(diǎn)交通樞紐及干線沿線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)5G公網(wǎng)上高鐵，持續(xù)打造5G高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強(qiáng)面向行業(yè)的5G網(wǎng)絡(luò)供給能力。加快提升端到端網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、高精度室內(nèi)定位等關(guān)鍵技術(shù)支撐能力，推進(jìn)面向行業(yè)的自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域5G覆蓋。

三是重點(diǎn)提升5G應(yīng)用安全能力，保障“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的安全。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，一要提升5G應(yīng)用安全管理能力。完善5G應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的企業(yè)和單位加強(qiáng)5G應(yīng)用安全評(píng)估檢測與認(rèn)證能力建設(shè)；二要增強(qiáng)5G應(yīng)用安全產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)發(fā)展內(nèi)生安全、零信任安全、動(dòng)態(tài)隔離等關(guān)鍵安全產(chǎn)品，提升基于服務(wù)的5G應(yīng)用安全保障能力。三要推廣普及5G應(yīng)用安全解決方案，多措并舉加強(qiáng)5G應(yīng)用安全解決方案推廣普及。

二、共生共融新生態(tài)，5G應(yīng)用踏上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航新征途

5G應(yīng)用揚(yáng)帆前行，賦能千行百業(yè)需要以統(tǒng)一的應(yīng)用生態(tài)為基礎(chǔ)。一方面，5G應(yīng)用的發(fā)展光有網(wǎng)絡(luò)不夠，而是需要涵蓋了從終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和上層應(yīng)用的端到端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，行業(yè)應(yīng)用種類豐富，場景眾多，提供了廣闊的5G應(yīng)用空間，但行業(yè)應(yīng)用具有需求碎片化，各行業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)參差不齊的本質(zhì)特點(diǎn)，如果因而出現(xiàn)碎片化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，無疑5G應(yīng)用的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的良好局面。另外，5G不能獨(dú)自滿足行業(yè)應(yīng)用中多樣性需求，需與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)相互融合、協(xié)同創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮出賦能效果。因此，需要推動(dòng)建立統(tǒng)一的融合應(yīng)用新生態(tài)，集聚應(yīng)用生態(tài)要素，形成5G應(yīng)用生態(tài)不斷生長、不斷融合、不斷創(chuàng)新、不斷繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出以打造IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營技術(shù)）深度融合新生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，部署了“5G應(yīng)用生態(tài)融通行動(dòng)”，目的就是構(gòu)建統(tǒng)一的5G應(yīng)用生態(tài)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》抓住了當(dāng)前構(gòu)建5G應(yīng)用生態(tài)方面的關(guān)鍵問題和不足，在主體培育和創(chuàng)新載體建設(shè)等方面同步發(fā)力。在主體培育方面，致力于形成多種類型的5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。一方面提出推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，面向重點(diǎn)行業(yè)推出5G應(yīng)用整體解決方案和集成產(chǎn)品，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的5G應(yīng)用解決方案領(lǐng)先供應(yīng)商。另一方面提出引導(dǎo)具備細(xì)分場景技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)，推出與行業(yè)需求深度結(jié)合的5G應(yīng)用解決方案和成熟產(chǎn)品，形成一批圍繞重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分場景的5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，通過建設(shè)5G融合應(yīng)用創(chuàng)新中心補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的短板和不足，推動(dòng)5G應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品工程化攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。持續(xù)建設(shè)完善5G應(yīng)用倉庫，加強(qiáng)創(chuàng)新要素供需對(duì)接和資源共享。提供5G應(yīng)用高端研發(fā)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，支持建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)需求的應(yīng)用測試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，加快形成5G應(yīng)用技術(shù)驗(yàn)證、質(zhì)量檢測等服務(wù)能力。在繁榮終端生態(tài)方面，立足于消費(fèi)終端和行業(yè)終端同步推進(jìn)，一方面提出推進(jìn)基于5G的可穿戴設(shè)備、智能家居產(chǎn)品、超高清視頻終端等大眾消費(fèi)產(chǎn)品普及，另一方面提出建設(shè)行業(yè)終端產(chǎn)品體系，豐富面向行業(yè)的終端產(chǎn)品形態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)5G行業(yè)終端到現(xiàn)場、到產(chǎn)線、到園區(qū)。

三、從5G+千行百業(yè)出發(fā)，到千行百業(yè)+5G的彼岸

當(dāng)前，在行業(yè)各方的共同努力下，5G正在面向千行百業(yè)去發(fā)現(xiàn)需求，適配需求和滿足需求，這個(gè)過程需要一家一家企業(yè)的挖掘，一個(gè)一個(gè)行業(yè)的推進(jìn)。大家在5G+千行百業(yè)的過程中做了很多定制化的工作，做了大量的適配性工作，大家普遍反映5G應(yīng)用項(xiàng)目千差萬別，可復(fù)制可推廣性難題亟待破解。這里面有未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的問題，有當(dāng)前成本過高難以商業(yè)化的問題，有不同場景業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)要求不一導(dǎo)致的問題，等等。

因此，在5G應(yīng)用發(fā)展的未來幾年，5G仍需要通過不斷的主動(dòng)完善和優(yōu)化去適配千行百業(yè)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出一系列5G+千行百業(yè)的具體措施，如在技術(shù)能力上，隨著標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)5G增強(qiáng)技術(shù)基站、5G毫米波基站研發(fā)，加快技術(shù)和產(chǎn)品成熟，提升5G適配千行百業(yè)的技術(shù)能力。在網(wǎng)絡(luò)供給上，提出三年內(nèi)建設(shè)3000個(gè)5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，探索建網(wǎng)新模式，形成區(qū)域先導(dǎo)效應(yīng)。面對(duì)千行百業(yè)的多樣化需求，5G專網(wǎng)能力進(jìn)一步完善和升級(jí)。在頻率資源供給上，開展5G 工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業(yè)專用頻率使用許可模式和管理規(guī)則。在設(shè)備產(chǎn)品上，增強(qiáng)5G基站行業(yè)適配能力。針對(duì)高溫、高濕、防爆等特殊場景，研制適配各行業(yè)需求的專用5G基站。加大適配大上行、低時(shí)延、大連接、高精度定位等需求的新型基站研發(fā)，滿足5G行業(yè)應(yīng)用需求。加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升終端模組性價(jià)比，滿足行業(yè)應(yīng)用個(gè)性化需求，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。

《行動(dòng)計(jì)劃》的真正目標(biāo)是讓千行百業(yè)愿意用5G，用得上5G，用的起5G。因而更需要針對(duì)性做到5G應(yīng)用能力的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和便捷化，需要化繁為簡，化簡為標(biāo)，5G才能成為千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量低成本的關(guān)鍵要素。其中，要重點(diǎn)推動(dòng)5G應(yīng)用共性能力的形成和供給，打造5G應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)件?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了要強(qiáng)化5G應(yīng)用共性技術(shù)平臺(tái)支撐，解決制約行業(yè)應(yīng)用復(fù)制推廣的技術(shù)瓶頸。一方面面向工業(yè)制造、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所開展5G行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，另一方面重點(diǎn)支持建設(shè)與5G結(jié)合的室外北斗高精度定位、室內(nèi)5G蜂窩獨(dú)立定位、人工智能、超高清視頻、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)（AR/VR）等共性技術(shù)平臺(tái)，提供跨行業(yè)的5G應(yīng)用基礎(chǔ)能力。在具體推動(dòng)工作中，需要產(chǎn)業(yè)各方緊緊圍繞5G應(yīng)用共性需求，基于大量案例開展總結(jié)研究，提煉不同行業(yè)的通用場景及所需的共性能力和解決方案，歸納形成行業(yè)應(yīng)用模板，進(jìn)行能力沉淀與整合，形成可復(fù)制流通的資源和產(chǎn)品，從而提高面向行業(yè)應(yīng)用的“規(guī)-建-用-維-優(yōu)-營”的端到端能力，降低5G行業(yè)應(yīng)用的部署成本，真正駛達(dá)“5G+千行百業(yè)”的彼岸。

四、百舸爭流千帆競，共赴千行百業(yè)應(yīng)用的星辰大海

本次《行動(dòng)計(jì)劃》的由工信部、發(fā)改委等部委共同簽發(fā)，足以顯示各方對(duì)5G應(yīng)用發(fā)展的共同重視，《行動(dòng)計(jì)劃》的下一步推進(jìn)和落實(shí)更需要各方組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，疊加發(fā)力，形成全社會(huì)共同推動(dòng)5G應(yīng)用揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，百舸爭流，駛向星辰大海的新局面。

一是要組建跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“聯(lián)合艦隊(duì)”。5G應(yīng)用涉及千行百業(yè)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了未來三年重點(diǎn)行業(yè)5G應(yīng)用發(fā)展方向，涵蓋了信息消費(fèi)、工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、文旅、智慧城市等15個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要充分利用好跨部門協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)各行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)；二是要組建產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同的“聯(lián)合艦隊(duì)”。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，支持上下游企業(yè)深度耦合、緊密銜接，形成高效有機(jī)的合作模式。電信運(yùn)營、通信設(shè)備、垂直行業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，協(xié)同開展5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，打造一批既懂5G又懂行業(yè)的應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所開展5G行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，解決制約行業(yè)應(yīng)用復(fù)制推廣的技術(shù)瓶頸。三是要組建部省聯(lián)動(dòng)的“聯(lián)合艦隊(duì)”。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府圍繞5G應(yīng)用落地、生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，積極出臺(tái)并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。激發(fā)各地創(chuàng)新活力，積極開展應(yīng)用創(chuàng)新政策試點(diǎn)，優(yōu)化5G應(yīng)用發(fā)展環(huán)境，探索5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展新模式，打造一批5G應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。統(tǒng)籌推動(dòng)全國各地5G特色化應(yīng)用，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批5G產(chǎn)業(yè)基地。

五、總結(jié)

我國5G應(yīng)用發(fā)展將如何踏上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的新征途？從《行動(dòng)計(jì)劃》可以看出，共生共融的應(yīng)用生態(tài)是5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”的行動(dòng)基礎(chǔ)，5G不斷適配千行百業(yè)是5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”的行動(dòng)要義，而打造遠(yuǎn)航的“聯(lián)合艦隊(duì)”是5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”的行動(dòng)方式，三者相輔相成，互為基礎(chǔ)，缺一不可。

5G應(yīng)用的推進(jìn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正如習(xí)近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上的講話中指出，“越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要知重負(fù)重。” 我們對(duì)5G應(yīng)用的發(fā)展既要充滿信心，又要有攻堅(jiān)克難的決心和堅(jiān)持不懈的耐心。可以相信，未來三年在《行動(dòng)計(jì)劃》的指引下，我國5G應(yīng)用發(fā)展水平將顯著提升，綜合實(shí)力將持續(xù)增強(qiáng)，5G應(yīng)用展開“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、百舸爭流、乘風(fēng)破浪”的壯美新畫卷！